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土贡制度起源于夏代，当时贡赋不分，“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也” ，古以贡当税，贡物不在赋外。
至周有土贡记载，《周礼·天官·冢宰》篇记大宰职掌“以九贡致邦国之用” ，包括祀贡、嫔贡等九种。
土贡从赋税中分离出来始于汉代。汉高祖十二年二月下诏，令诸侯王、通侯常以十月献朝，及郡各以其口数率，人岁六十三钱，以给献费，标志着贡献与赋税开始分别征纳。
唐代土贡制度臻于完备，成为有法令明文规定的国家制度。但唐代在执行过程中存在诸多问题，前期地方官为邀宠固位，所贡之物多非本地所产且数量远超规定；中后期地方官吏违制进奉，封建君主也违制宣索。
明代，土贡制度已较为成熟，且贡物折银也随一条鞭法的施行而得以推广。
清代土贡制度在明代基础上不断改革，到乾隆年间大体趋于稳定。部分土贡物品由无偿交纳改为有偿采买，种类与数量有所减免，余下多数折银征收。
贡物因地制宜：各郡上贡物品必须是当地所产，不能购买其它地区的特产顶替。
价值有标准：贡物由官府出资购买，其价值以绢的价格为标准折算，每郡不能超过五十匹绢价。
超额可折租赋：上贡物品如超过了规定的数量，多余的部分可折纳成租赋。
部分有偿征收：部分土贡物品由无偿交纳改为有偿采买，如东北土产、织造贡物及密云等地“打捕户”猎得的鹞子、野鸡等活物。
减免与折银：与前代相比，清代土贡的种类与数量有所减免，余下的则多数折银征收。
品质要求高：贡品必须是同类物品中的佼佼者，当贡品的品质、大小等不合要求时，一般要饬令补换，严重者要追究承办官员的责任。
用途多样：贡物收讫，大体有消费、赏赐、祭祀和售变四种用途，而同一贡物也有可能同时具有多种用途。
纺织品：分布地区最广数量最多，如各种绫、锦、罗、纱等丝织品。
药品：占相当成份，如蚺蛇胆
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